【券商聚焦】建银国际解读“十五五”规划，指AI与能源体系成发展重点

（原标题：【券商聚焦】建银国际解读“十五五”规划，指AI与能源体系成发展重点）

金吾财讯|建银国际发布研报指，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已正式审议通过。作为未来五年政策主线的精读指南，该规划总体延续高质量发展思路，但在指标体系、任务部署和政策工具上进一步细化，较《十四五规划纲要》更强调发展质量、民生福祉、低碳转型和安全治理。 报告重点梳理了规划中最值得关注的五个专栏抓手。首先，专栏3“新产业新赛道培育发展”明确了集成电路、具身智能、生物制造、新型电池、商业航天、国产大飞机、低空装备、绿色氢能、脑机接口和高端医疗器械等10个具体方向，标志着未来产业从“前瞻布局”转向更清晰的“产业部署”。其次，专栏5“新型能源体系建设”细化了重大水电及水风光一体化基地、“沙戈荒”新能源基地、海上风电、沿海核电、电力输送通道及天然气管网等内容，政策重心从能源转型方向延伸至更体系化的能源重构。第三，专栏7“新型基础设施建设”突出全国一体化算力网、卫星互联网、数据基础设施和低空基础设施，新基建重心由传统通信设施向算力、数据和卫星延伸。第四，专栏8“前沿科技攻关”列出人工智能、量子科技、可控核聚变、生命科学等方向，更强调抢占前沿制高点。第五，专栏10“人工智能+行动”将AI拆分为科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉等多维度，表明人工智能已从技术议题上升为横向赋能框架。 报告同时指出三个容易被忽视但重要的内需与民生信号。一是服务消费被明确为扩内需的重要抓手，规划强调以放宽准入、业态融合释放养老、托育、健康、文旅等场景消费潜力。二是第四十二章“完善收入分配制度”提出提高居民收入在国民收入分配中的比重、制定实施城乡居民增收计划，显示政策更关注收入形成机制。三是银发经济相关表述更具体，包括增加养老机构护理型床位、推进医养结合、健全长期护理保险制度，并明确提出大力发展银发经济，培育龙头企业和品牌。 与《十四五规划》相比，报告总结了五个关键变化：现代化产业体系建设优先级明显提升；人工智能由前沿技术布局上升为跨领域赋能主线；未来产业由“前瞻谋划”转向“产业部署”；新型能源体系更具体、更体系化；内需抓手从总量扩张延伸到收入分配、服务消费和银发经济。此外，规划对香港的定位亦有所升级，明确提出强化国际资产及财富管理中心，并新增构建大宗商品交易生态圈和高增值供应链服务中心。总体看，未来五年政策重心预计将围绕现代化产业体系建设展开，人工智能应用、新型能源体系、算力与卫星互联网、服务消费、居民增收及银发经济等方向值得重点跟踪。