从“单一场景”到“全场景”：上海离岸金融新方案亮相

（原标题：从“单一场景”到“全场景”：上海离岸金融新方案亮相）

6月17日，上海离岸金融核心承载区——临港新片区在离岸贸易金融服务方面迎来了全面升级，临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点扩围方案正式发布。中国人民银行批准该项试点全面扩围升级，试点业务范围由离岸贸易单一场景扩大至全场景离岸业务。

上海市委常委、常务副市长吴伟，市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任陈金山出席活动。市政府副秘书长金鹏辉主持发布会。吴伟、陈金山与上海市委金融办常务副主任周小全、人民银行上海总部党委委员杨志宁共同宣布启动试点扩围。

业务场景跃升

上海正在加速推动离岸金融业务发展。

过去一年来，上海临港新片区在离岸贸易金融服务综合改革试点的探索上已初见成效，通过采用“专营公司＋一线放开、二线管住”的管理模式，在风险可控前提下有效提升了离岸贸易结算便利化水平。

如今，在总结前期试点成功经验基础上，中国人民银行批准该项试点全面扩围升级，由“临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点”升级为“临港新片区离岸业务金融服务综合改革试点”。试点业务范围由离岸贸易单一场景扩大至全场景离岸业务，支持试点企业深度融入全球供应链产业链，在更深层次、更广领域上参与全球性生产、销售、服务等各类活动，更精准支持临港新片区“统筹发展在岸业务和离岸业务”的战略定位，推动上海离岸金融更好服务国民经济前沿领域和高精尖产业。

发布会现场，人民银行上海总部宏观审慎管理部主任葛庆对扩围方案核心内容作政策解读。临港新片区管委会常务副主任杨正伟、人民银行上海总部党委委员杨志宁为中国工商银行、中国银行、上海浦东发展银行和汇丰银行等四家试点银行授牌。

下一步，上海市将在中央金融管理部门指导下，持续推动试点扩面提质。

顶层谋划发展路径

《国际金融报》记者注意到，在2026年陆家嘴论坛期间，关于上海如何探索发展离岸金融的“顶层设计”也同步浮出水面。

中国人民银行行长潘功胜在2026年陆家嘴论坛上表示，中国人民银行将会同相关部门逐步健全适应离岸金融的业务规则、风险管理、营商环境等制度体系，稳妥推进自贸离岸债、离岸贸易金融服务、国际财资中心等离岸金融业务，支持上海率先构建与国际金融中心相匹配的离岸金融业务体系。

同日，相关政策迅速落实。中国人民银行发布消息称，为落实党中央、国务院关于深化上海国际金融中心建设的决策部署，支持上海先行先试发展离岸金融，中国人民银行、国家发展改革委、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局和上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》。

《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》为上海离岸金融的发展设定了清晰的“时间表”与“路线图”：

到2027年末，初步建立适应离岸金融业务的业务规则、风险管理和处置、营商环境等制度体系，立足数字化前沿开展离岸金融业务探索，更好服务企业“走出去”；到2030年末，逐步形成相对成熟的离岸金融制度和法治体系，为我国企业国际投资和贸易持续开展提供安全可靠的金融服务，为在岸金融体系改革开展测试，有力支持打造人民币资产全球配置功能和风险管理功能；到2035年末，成为离岸、在岸高水平统筹协调发展的战略枢纽，引领国家金融高水平开放和高质量发展。